布林肯访华前 中美南海、台海博弈再升级

美国站台菲律宾再闯南海 解放军实弹射击回应

中国海警局出台首部海上维权执法规章

【资料图】

将对解决南海问题起到何种作用？

与此同时 美国借“航行自由”之名穿航台海

与日本、台湾地区共享侦察无人机数据

“多海联动”布局将对中美关系造成何种影响？

《今日看世界》

中方法律明确海警对外国人犯罪的管辖与通报制度

今年以来菲律宾在南海动作不断，不仅多次试图登上，仁爱礁搁浅登陆舰，被中国海警逼退，还在南海专属经济区内五个岛屿设下浮标宣示主权，中方大型拖船24小时内现身仁爱礁。

（上月，菲律宾海岸警卫队宣布在南海海域的专属经济区内设置了5个悬挂菲律宾国旗的海上浮标）

（中国交通运输部的“海巡173”号航标船，火速南下，在南海海域放置了3座灯浮标）

本月初，美日菲三国海巡队首次在马尼拉湾周边举行联合训练，针对南海意图十分明显，解放军宣布提前在南海进行实弹射击演练。

香格里拉峰会上，美日菲三国防长联同澳洲的防长，同意加强安保合作，应对中国。本周，美国国家安全顾问沙利文将在东京，与日菲官员讨论安保合作新框架，支持菲律宾升级军事能力。

面对菲律宾在南海的连续挑衅，中国海警局根据《海警法》的授权，制定并公布了《海警机构办理刑事案件程序规定》，6月15日开始实施，当中特别明确了海警对外国人犯罪案件的管辖、诉讼权利义务、报告和通报制度以及刑事执法国际合作等内容。这不仅让海警执法有了法理依据，还让执法过程的操作更加规范。

近日，网络上还流传着一则消息，声称中国已向菲律宾发出最后通牒，要求菲方在6月15日之前将仁爱礁上的登陆舰拖走或撤离上面的士兵，然而这则消息缺乏确切来源，法规的发布并未直接针对菲律宾舰只，但这一法规在解决南海问题方面起到了重要作用。

浙江树人大学管理学院院长 阎洪：

最近中国制定了《海警机构办理刑事案件程序规定》，在6月15号生效，有人猜测，中国会不会强行地把菲律宾那破船给拖走，实行百分之百的控制，我想是不会的。第一，中国是一直在维护南海地区的和平稳定，菲律宾不翻脸，我们是不会翻脸的。第二我们不会给美国和菲律宾的一些强硬分子制造借口，船上还有船员。因此我们要深入研究、仔细策划，要等待时机。

早在今年年初，菲律宾总统马科斯访华时就曾作出承诺，不会在中美两国之间站队。不久之后，菲律宾就向美国新开放了四个军事基地，外界普遍认为这是为美军提供了靠近中国的“集结点”。

浙江树人大学管理学院院长 阎洪：

马科斯上台以来，美国在菲律宾增加了四个军事基地，现在一共有九个军事基地在菲律宾。值得注意的是，它最北端那个军事基地，离台湾只有400公里，美国的F-22战斗机只需要十来分钟就可以飞过去，它是战略上的一个抢点，抢得非常准，北望台湾海峡，西瞰中国南海，它就把南海和台湾海峡有效地连成了一片，这个是非常厉害的一招。

阎洪：但是这一招很明显碰触到了中国的底线，对中国形成了实实在在的一种威胁，菲律宾不可能不知道这个，它们也知道这会得罪中国，于是就抛出一个说法，叫做它们要求美军基地“不开展进攻性行动”，这个完全是一句废话，为什么这么说，美国要采取什么行动、什么时候采取行动、什么范围内采取行动，菲律宾说了完全没用，所以菲律宾现在要说什么，我们听听就是。

不过，就在6月9日中菲建交48周年的纪念典礼上，马科斯先是表明了菲律宾并没有以任何方式远离中方，紧接着又对中方友谊进行了高度的评价，强调两国虽然依旧有一些分歧存在，但并不会影响到两国间的关系，同时马科斯还作出承诺，表示会在南海问题上与中方进行友好和谐的探讨和对话，继续加强与中方之间的友好关系。

在本届香格里拉峰会结束之后，菲律宾政府还做出新一轮高层人事变动，刚刚参加完香会的亲美代理防长加尔维斯卸任，由特奥多罗接替上任。特奥多罗在阿罗约政府时期曾担任国防部长，始终致力于推动改革，在处理南海问题时，他主张通过外交的形式进行对话沟通。虽然不能完全肯定其对华态度友好，但明显他在菲律宾与美国军事捆绑的问题上持谨慎态度。马科斯政府此时或许是想给南海局势降降温，不要继续动摇中菲关系。

浙江树人大学管理学院院长 阎洪：

马科斯本人，他是一个典型的官二代，自己在美国受教育，他们的家族有很多财产都跟美国有太多的联系，因此他上台不可能不听美国的话，另外他自己不是一个政治家，他是一个政客，政客就是要保住当总统的这个位置。

阎洪：第二个方面，美国在菲律宾的影响是非常大的，从1898年美国从西班牙的手里拿到了菲律宾作为它的殖民地，一直到1946年菲律宾宣布独立，美国在这个时间里做了很多事情，包括菲律宾的政治架构，美国文化的培养，因此美国对菲律宾的影响还是很大的。

阎洪：那么菲律宾的打算是什么？菲律宾的打算有两个，第一个它希望美国能作为它的保护伞，因为菲律宾在南海占了中国九个岛礁，它希望拉着美国给它壮胆，能够稳住其他的岛礁，第二个就是它又想保持和中国的一种经济合作关系，在两个大国之间玩一个平衡。

拜登政府执政以来，频频呼吁要为中美关系建立“护栏”，防止中美军事竞争失控而爆发冲突。然而，近年来，美军在南海的绝大多数军事活动的频次和强度却在进一步走高，动作也愈发大胆激进，刺激程度早已超过特朗普时期。

在与域外国家的演习中，美军不断强化与盟友在南海及周边地区的军事作战演练，重点突出海上协同作战，拉拢域外国家介入南海，仅在去年，与域外国家在南海及周边开展的演习多达69场，其中，日本参演次数最多，达61场，澳大利亚次之，23场。

而围绕台海局势，美军着意在南海增强力量部署并试图开辟“第二战场”。尽管对华战略施压的焦点已转向台海，但军事竞争的焦点依然在南海。从去年起，美军在南海的行动大幅增加了对菲律宾海空军事基地的依赖，可以预见，未来在针对台海和南海的军事行动中，美军在菲律宾的前沿基地将发挥更重要的作用。美军针对台海的军事行动将越来越成为影响南海局势稳定的新变量。

中美解锁新一轮高层互动

美国对华政策正进行反思调整？

进入4月后，美国开始降低对华调门，国务卿布林肯、财政部长耶伦、总统国家安全事务助理沙利文等官员先后表达希望与中方对话沟通的意愿，并试图通过不寻求对华“脱钩”、不寻求两国冲突等表态释放缓和信号。5月，中美高层交往逐步恢复，互动频次明显上升。

5月8号，中国国务委员兼外长秦刚在北京会见美国驻华大使伯恩斯，指出当务之急是稳定中美关系、避免螺旋式下滑，防止中美之间出现意外。

5月10号至11号，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅同美国总统国家安全事务助理沙利文，进行了长达八小时的对话，是“气球事件”后中美最高层级官员的接触。

5月21号，美国总统拜登在日本参加G7峰会期间称，预计与中国的关系将“很快”改善。5月25号至26号，中国商务部部长王文涛，先后会见了美国商务部长雷蒙多与贸易代表戴琪。

6月5号，美国国务院亚太事务助理国务卿康达、白宫国安会中国事务高级主任贝莎兰访华，会见了中国外交部副部长马朝旭。美国国务卿布林肯即将在6月18日访华，很大程度上是希望修复中美关系。近两个月，中美双方从战略对话，再到商贸沟通，可以说是前所未有的频繁，这也让国际社会对两国关系回暖的期待有所上升。

浙江树人大学管理学院院长 阎洪：

美国现在出于两个考虑，一个就是它的经济，买美国的货物需要中国；第二个从国际政治上来说，中国、俄罗斯、伊朗乃至整个中东，好像快要连成一片了，这个美国就感觉到不好对付了，于是美国就出现了要跟中国缓和的声音，但是缓和不等于它真的要回摆回来，要回到前几年的和平合作的范围了。

阎洪：首先美国国会不干，国会的议员们煽起了老百姓的恐慌如果回摆以后他们将会失去选票；第二点军队不干，大量的军费是军方一定要去争取的，所以军方一定会继续地希望搞点事，这就是中国最近见了美国很多的重要的政治人物，布林肯、耶伦、沙利文等等，但是唯独不见奥斯汀防长，这就给美国一个很明确的信号，我们要和平合作，但是你要捣乱就免谈。

美对华政策班子现“离职潮” 释放何种信号？

美国国务院分管亚太事务的副助理国务卿兼“中国事务协调办公室”主管华自强将于6月23日卸任。去年12月，美国国务院成立“中国事务协调办公室”简称“中国组”，旨在“管理中美竞争”。“中国组”由布林肯主持设立，华自强担任负责人。

华自强在美国国务院担任副助理国务卿负责中国事务已两年，是拜登政府内较倾向与中国往来的官员。“气球事件”发生后，美国推迟了对华制裁和出口管制，希望控制中美关系的损害程度。当时华自强在内部邮件中，也传达了专注对“气球事件”做出“对称和协调反应”的指示。

另外，美国国务院“二号人物”负责对华事务的常务副国务卿舍曼宣布将于6月底退休。她在国务院工作长达三十年，是许多对华政策的推手。路透社指出，舍曼宣布退休的时机颇为微妙。因为就在她宣布退休前一天，她曾推迟针对中国的部分制裁措施，防止中美关系进一步恶化。

而早在2月，白宫国家安全委员会中国事务高级主任罗森伯格宣布卸任。3月，她接任“美国在台协会主席”职务。路透社认为，对华新制裁的延迟让一些美国官员感到震惊，同时也反映出拜登政府内部对华接触派与强硬派之间存在分歧，矛盾难解，已经影响“中国组”的运行，目前“中国组”人员流失严重，空缺率高达40%。

美在台协会主席窜台 被疑“面试候选人”

蓄意挑动台海局势维持军事存在

2024台湾地区领导人选举备受关注。6月5号到10号，“美国在台协会”主席罗森伯格窜台并停留6天，并会见了三位参选人，第一个见的就是侯友宜，侯友宜向美方传达了五点讯息，包括一定会持续所谓“美台合作”、坚定维护台海和平，并在会谈后表达了“访美”意愿。

“美国在台协会”过去的8位“主席”，不是退休的外事官员就是政治酬庸性质人员。这次，拜登政府打破惯例，由资深安全事务官员，并可以直通国务院和白宫的罗森伯格来接任，说明在中美战略竞争的大格局下，“美国在台协会”的地位以及在政治、安全事务上的功能将全面加强，未来不仅会直接参与美对台政策的讨论，还将成为美方掌控台湾政治动向，推进美台政治、军事勾连的重要渠道。

美国一边介入岛内选举，一边也不忘搅动台海风浪。英国《金融时报》报道，美国、日本和台湾地区将共享侦察无人机的实时数据。显然，倚美谋“独”又出新名词 “共同作战图像”。对此，中方回应称，坚决反对建交国与台湾开展任何形式的军事联系。

此前，美国防长奥斯汀刚在香会上对台湾问题指手画脚。另一边，美方伙同盟友的小动作如期再现。6月3号，美国“钟云”号驱逐舰与加拿大“蒙特利尔”号护卫舰过航台湾海峡，与执行跟监警戒任务的中国军舰险些相撞，美方随后立即大肆炒作指中方进行所谓“不安全航行”。对此，中国国务委员兼国防部长李尚福作出回应，部分国家以“自由航行”为由，行“航行霸权”之实。

近年来，美军借“航行及飞越自由”的名义，持续开展穿越台海行动。2022年全年，美军舰累计9次穿越台湾海峡，相较于2021年的12次和2020年的15次，频次有明显下降，但行动之外的舆论炒作和政治操弄有增无减。

今年3月以来，美国高级防务官员和将领们纷纷要求台湾按照“乌克兰模式”提高“非对称战力”，美军以协助训练台军等名义在台湾的军事存在也由秘密转向公开。美方一方面将台海局势与俄乌冲突强行连接，渲染中国“军事冒险”，为美国协防台湾辩护；另一方面却恫吓式地“劝告”中国避免犯俄罗斯进攻乌克兰的“错误”。

同时，美军也在加紧为拒止性威慑失败做准备。比如，印太司令部和各军种都在针对台海局势变化依托在日本前沿支点调整战备政策，进行战争准备，并加强在第二、第三岛链的关岛和澳大利亚等地的军事存在。

主持人卢琛：

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